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新时代提升九江水文服务能力的几点思考
发布时间:2019-07-25 11:02:47来源:江西水文化杂志编辑部作者:吕兰军

2月14日,江西省hg55511.com|首页召开了全省水利工作会议,提出了一系列方针、政策、措施。九江水文如何全面贯彻落实全省水利工作会议精神,围绕大力推进生态鄱阳湖流域建设“十大行动”这一重点,在供水、防洪、生态三大工程建设中找准水文定位,在水旱灾害防治、水资源监管、河湖监管、体制机制创新、依法治水管水、水利工程监管六大领域找准水文切入点,全面提升水文服务社会能力,我有以下几点思考。

一、打造“生命水文”,提高防汛抗旱水文服务能力

防汛抗旱是水文的重点工作,全球气候变化引发灾害性天气增多,江、河、湖之间的关系变得十分复杂,水文情报预报预警关乎人民生命和国家财产的安全。提出打造“生命水文”,可以突出水文情报预报预警的重要性和水文的使命感、责任感。

九江是全国31个重点防洪城市之一,上世纪90年代,长江流域爆发多次大洪水,其中1998年发生了仅次于1954年的全流域型大洪水,2016年九江市遭受了1998年以来最为严重的汛情,先后经历了22次强降雨过程,长江九江站、鄱阳湖星子站水位持续超警戒分别达29d、35d。在历次洪水面前,九江水文发挥监测预报预警职能作用,对防汛工作反复研究论证、提供数据和建议,为各级领导综合研究、分析判断、作出决策发挥了重要作用。

九江水文积极应对城市内涝,2017年对赛城湖、八里湖进行了水下地形测量,建立两湖水位~面积~库容曲线,根据气象雨量预报,结合曲线,可以对赛城湖、八里湖水位进行预报;2018年,在城市低洼和立交桥下易积水地段建立5处6个积水监测点,建立了城市内涝水文信息采集系统,如遇短历时强降雨,可提前预警,实时显示降雨量及积水深度,为市民出行提供了便利,保障了市民生命财产安全。

为更好地提升水文防汛服务能力和水平,水文部门应加快提升局地短历时、强降雨的预报预警水平,研究流域下垫面变化及大尺度气象要素变化等多因素对中长期预测预报的影响,提高洪水预报精度和预见期以满足防洪抗旱减灾需求。针对中小型水库安全度汛水文监测存在的大量空白,以及城市水文监测尚处于起步阶段,做好中小河流、中小型水库、城市洪涝水文情报预报预警应该是今后的重点。

二、打造“资源水文”,提升“三条红线”管理水文服务水平

改革开放到2010年前后,随着工业化、城市化的快速发展及人口的不断增加,水资源成为了制约经济社会发展的重要因素,国家加大了对水资源的管理力度,发挥水文在水资源“三条红线”管理中的技术支撑作用,打造“资源水文”,可以突出水文在水资源管理中的基础地位。

作为水资源量、质监测的水文部门,九江通过打造“资源水文”,水文服务社会的能力得到了明显加强,水文的社会地位也得到了提高。九江水文从2003年起开始编制《九江市水资源公报》,为城市、园区规划提供了依据,2015年开展了县级水资源公报的编制,2016年在全国率先开展了县级水资源月报的编制,为水资源管理与河长制的实施打下了基础。

2018年12月13日,江西省委、省政府下发了《江西省推进生态鄱阳湖流域建设行动计划的实施意见》(赣办字[2018]56号,以下简称“实施意见”),水文要按照《实施意见》要求,发挥好国家水资源监控能力建设一期项目作用,加快国家水资源监控能力建设二期项目建设,在2020年前对全省70%以上的取用水户实行计量监控;加强重要江河和地下水监测体系建设,推动大中型灌区、工业和生活服务业领域取用水计量监测,充分利用通讯网络、大数据、无人机等现代技术装备和手段,提升水文水资源管理信息化、智能化水平。

三、打造“生态水文”,提高生态文明建设水文服务能力

水不仅是生态环境的控制性因素,而且是水生态系统的决定性要素,随着城镇化进程加快,城区人口快速增长,工业、生活污水排放量加大,河流湖泊水生态遭受到不同程度的破坏,与水有关的灾害对经济社会发展和生态系统健康的影响已引起中央的高度重视,党的十八大报告提出,建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。提出打造“生态水文”,可以突显水文水生态监测的重要性。

九江水文近年来对九江市城区的主要湖泊开展了水文水生态监测与研究,对全市22个水面面积1km2以上的湖泊进行了平、枯水期水生态调查,编制了《九江市八里湖水生态动态监测与研究》《九江市水面面积1km2以上湖泊水文水生态调查报告》,为九江市人大党委会制定《九江市城市湖泊保护条例》提供了科学依据;2018年对全市近500个排污口开展了调查,与环保、水利技术人员一同最终确定全市入河排污口为122个,由九江市水文局编制的《九江市入河(湖)排污口布局规划》于2018年12月由市政府颁发实施。

《实施意见》提出:加强生态流量监管,对水电站、水库、枢纽等水工程下泄生态流量不足的,改造或增设泄流设施或生态机组,保证下泄最小生态流量,保障河道内水生态健康。水文部门应加强对生态流量的研究,选择典型河流或水电站开展分析测算,研究分区分类确定生态流量的思路和方法,及时总结研究成果以便推广使用。

四、打造“社会水文”,提升经济社会发展水文服务能力

各地重大项目建设、城市和各类园区规划、涉水工程规划设计与建设运行、旱涝情势分析预测等都需要水文提供全面、可靠、完整的系列水文资料或水文分析计算论证成果,提出打造“社会水文”,可以突显水文的社会服务功能。

九江水文服务社会的主要方式有:通过网络平台及时提供江河湖库监测站点实时水雨情信息及流域、区域、河段汛情、水雨情综合分析成果等,为各级政府防汛抗旱部门开展防洪防旱调度与防洪抢险提供支撑;通过对供水水源地和行政区界水量水质监测、水资源调查评价、水资源公报等,为水资源的科学调度、合理配置和有效管理、中长期供水计划和水量分配方案制定等提供科学依据;通过加强对取用水户计量监测、工农业和居民生活用水调查、水平衡测试、灌区和库区引(排)水监测分析与核查等,为支撑政府实施用水定额管理和用水效率考核,为推进节水型社会建设服务;通过发挥水文部门水量水质同步监测的优势,分析研究污染物的分布、输移、扩散和降解等规律,结合水量变化,分析水体纳污能力,为政府实施纳污控制管理提供依据;通过深化水文信息产品加工,丰富水文信息服务内容,除沿用传统的计算机网络等方式外,还开展了包括短信群发、九江水文微信公众号、广播、电视、报纸、水文实时信息展示平台等多样化的信息发布途径,实现水文信息从单一为政府部门服务拓展到向社会公众服务的转变,以图形、表格及统计分析数据等方式,向政府部门和社会公众提供丰富直观的水文信息服务。

五、打造“和谐水文”,营造水文职工干事创业的良好氛围

要完美地打造“生命水文”“资源水文”“生态水文”“社会水文”,必须首先是水文内部的和谐稳定和水文职工的爱岗敬业,让水文管理更加顺畅,工作环境更加优美,职工精神更加饱满,打造“和谐水文”,就是要为水文职工干事创业营造良好的氛围。

九江在打造“和谐水文”方面的主要做法:一是发挥党建引领作用,机关和基层水文测报中心党支部在水文工作中发挥了战斗堡垒作用;二是通过改善工作环境和生活条件让职工精神饱满;三是提出“情系九江、把脉河湖、精准测报、服务社会”的九江水文核心价值观,让水文职工增强责任感荣誉感;四是开展一系列的水文文化活动,传播正能量,唱响主旋律;五是加强水文宣传,对内能增强凝聚力、向心力,对外能树立水文行业形象,提升水文的品质;六是营造良好的干事创业氛围,使全体水文人保持昂扬向上的精神状态,保持和谐稳定的良好局面;七是充分发挥工会的桥梁纽带作用,关心职工,通过送生日蛋糕、看望病人、慰问困难职工等,让职工感受到家的温暖。

进入新时代,水文部门必须按照水利部提出的水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路,围绕“水利工程补短板,水利行业强监管”水利改革发展总基调,深刻理解和准确把握水文工作的定位,不断提升自身的能力和水平,着眼水量、水质、泥沙、水生态等多样化监测需求,在水文监测、防汛抗旱、水资源管理、水生态环境保护等方面要有新作为,打造“生命、资源、生态、社会、和谐”五个水文,努力为水利工作和经济社会发展提供可靠的基础支撑。

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